特朗普4.8萬億預算案政策色彩濃
來源:文匯報 2020/02/12 10:46:46 作者:張 松
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導讀: 在目前民主黨總統初選中領先的桑德斯表示,特朗普的預算案就是為“1%的富人減稅買單”,代價是“削減醫療保險、社會保險、教育、廉租房、營養援助和退休福利,這是一個令人難以置信的殘酷的預算”。雖然白宮向國會遞交預算案,但國會從程序上不會對該預算案進行審議,而是自行制定預算。

2月10日,美國總統特朗普向國會遞交了高達4.8萬億美元的2021財年白宮版預算案,其中社會福利及對外援助遭大幅削減,而國防和退伍軍人支出得到增加。這份黨派色彩十足、有些“劫貧濟富”的預算案一經推出,就遭到了民主黨人的痛批。

白宮每年都會推出自己版本的預算案,但最終預算案實際上由國會兩黨自行商議決定,因此特朗普的這份預算案更大意義上是面向本黨選民的政策宣示。

赤字將超1萬億,減赤目標被認為不現實

這份預算案提出,美國未來10年內將削減4.4萬億美元預算,從而實現2035年消滅財政赤字的目標。其中2萬億美元削減將來自強制支出項目,包括1300億美元的聯邦醫療保險開支、2920億美元的“安全網”項目費用以及700億美元的殘疾人福利支出。

據測算,在今年9月結束的本財政年度,特朗普政府財政赤字將超過1萬億美元。白宮版的2021財年預算案提出把明年的財政赤字下降至9660億美元,但前提是明年的經濟增長需達到3%。而要達到白宮設立的2035年消滅財政赤字的目標,未來10年的經濟增長必須維持在這一增速。不過美聯儲、國會預算辦公室和私人機構普遍持悲觀態度。彭博社最近采訪的71名經濟分析師預期,美國經濟今年僅增長1.8%,明年增長1.9%。

特朗普的執政重點在這份預算中得到了加強——比如邊境墻項目將得到20億美元的撥款,不過這一數字比一年前的86億美元顯著減少;美國國家航空航天局將得到30億美元的追加預算,用于推進美國宇航員重返月球和登陸火星計劃;此外,特朗普一再強調的基建規劃得到注資,其中2000億美元用于“國家級重要項目”。

重視國防是特朗普的重要立場。不過這份預算案僅為美軍增加了0.3%的軍費,達7405億美元。此前,美國國防部長埃斯帕曾表示,為推進2018年1月公布的國防戰略,應對大國競爭,國防預算需要每年保持至少2%的增幅。昨天白宮公布預算案后,國防部預算官員表示,五角大樓將被迫作出調整,一些傳統武器的采購將遭到削減,以將更多資源用于尖端武器的研發。按照白宮版預算案,新設立的太空軍將獲得154億美元撥款,網絡安全與作戰部門將得到98億美元。

削減對外援助,或讓美采取更多軍事行動

美國對外援助被大幅削減,是白宮版預算案受到批評的一大焦點。根據該預算案,美國明年對外援助資金從2020財年的557億美元下降到2021財年的441億美元。白宮管理與預算局局長拉斯·沃特表示,美國必須重新思考對外援助,“我們需要走出那種為津巴布韋的鮑勃·迪倫像、巴基斯坦的美國宇航局太空營或者阿富汗職業板球聯盟花錢的現狀”。

削減對外援助的提議立即招致了退役海軍上將邁克·馬倫的批評。這位曾在2007年至2011年擔任美國參謀長聯席會議主席的將軍在致國會領導人的信中說:“我們削減的國際事務預算越多,就越有可能采取更長期、更致命的軍事行動。”

這份預算還把美國疾控中心的經費削減9%,但同時提高該中心用于傳染病活動的撥款。白宮稱,這反映了特朗普政府將該中心核心任務重新集中在預防和控制傳染病及阿片類藥物等公共衛生問題上的努力。

白宮這份黨派色彩十足的預算案立即遭到民主黨人的痛批。在目前民主黨總統初選中領先的桑德斯表示,特朗普的預算案就是為“1%的富人減稅買單”,代價是“削減醫療保險、社會保險、教育、廉租房、營養援助和退休福利,這是一個令人難以置信的殘酷的預算”。

國會眾議長佩洛西就白宮版預算案發表聲明稱,特朗普最新的預算案“繼續無情地攻擊著美國人的健康和經濟安全,這完全違背了他在競選中所作的承諾,也與他在國情咨文中所作的聲明相矛盾”。

中國人民大學國際關系學院副教授刁大明表示,白宮版預算案實際上反映了特朗普政府的政策優先考慮。雖然白宮向國會遞交預算案,但國會從程序上不會對該預算案進行審議,而是自行制定預算。但最終預算必然是雙方妥協的結果。刁大明指出,2021財年預算從今年10月開始,并延續到下屆政府。如果民主黨人在今年11月大選中擊敗特朗普,那么這份預算案將部分由民主黨政府執行。從這個意義來說,國會將考慮到兩黨政策優先項,做出雙方都能接受的安排。

原標題:電子報

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